Федеральный закон от 20 марта 2025 года под номером 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нацелен на реализацию положений Конституции Российской Федерации, касающихся создания единой системы публичной власти. Закон также должен обеспечить эффективное взаимодействие органов местного самоуправления с государственными структурами в интересах граждан. Важным нововведением данного закона является закрепление местного самоуправления как неотъемлемой части этой системы публичной власти. Подробно с содержанием закона можно ознакомиться на сайте Мантуровского муниципального округа.
Согласно новому закону, местное самоуправление осуществляется в различных формах муниципальных образований, среди которых: городской округ, муниципальный округ и внутригородское муниципальное образование в городах федерального значения. В тех субъектах Российской Федерации, где существуют определенные социально-экономические, исторические и национальные особенности, закон допускает возможность сохранения двухуровневой системы организации местного самоуправления.
Закон определяет особенности организации местного самоуправления в условиях двухуровневой системы и вводит четыре способа избрания глав муниципальных образований. Одним из значительных нововведений становится возможность избрания главы муниципального образования из числа кандидатов, предложенных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Этот подход призван обеспечить реализацию конституционного принципа единства системы публичной власти и уже применяется в городском округе город Кострома.
Кроме того, закон вводит единый срок полномочий для депутатов, глав муниципальных образований и других должностных лиц, который составляет пять лет. Установлены гарантии осуществления полномочий и ответственность для лиц, замещающих муниципальные должности. При этом остаются прежние основания для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования и его отставки. Новшеством становится введение дополнительного основания для отставки: систематическое недостижение показателей эффективности работы органов местного самоуправления.
Согласно новому закону, повышается ответственность глав муниципальных образований перед государством. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации получит право отрешать от должности главу муниципального образования за ненадлежащее выполнение обязанностей, с учетом мнения представительного органа муниципального образования. Однако это возможно не ранее чем через год после вступления в должность главы. Если высшее должностное лицо дважды вносило представление о его отставке, которое было отклонено, то отстранение возможно не ранее чем через два года.
Федеральный закон также уточняет механизмы привлечения органов местного самоуправления к ответственности за неисполнение переданных государственных полномочий. В отличие от прежней практики, где предусматривались раздельные перечни вопросов местного значения и полномочий для разных видов муниципальных образований, новый закон устанавливает три перечня полномочий.
Первый перечень включает полномочия органов местного самоуправления для непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые не могут быть переданы другим органам. Это включает, к примеру, принятие устава муниципального образования и установление официальных символов. Второй перечень касается полномочий, которые могут быть перераспределены законом субъекта для передачи органам государственной власти. Примером может служить организация систем водоснабжения или жилищного фонда. Третий перечень включает полномочия, которые могут быть осуществлены местным самоуправлением по решению субъектов Российской Федерации, такие как организация транспортного обслуживания или мероприятия по гражданской обороне.
Таким образом, новые правила предоставляют регионам возможность забрать на себя полномочия, с которыми местные органы не справляются. Также Федеральный закон № 33-ФЗ вводит длительный переходный период, который продлится до 1 января 2028 года. В течение этого времени муниципалитеты должны провести необходимые изменения в своих уставах и структурах, чтобы соответствовать новым требованиям.
В настоящее время в Костромской области остаются два муниципальных образования, где в сентябре пройдут выборы депутатов в Думу муниципального округа и избрание главы муниципального округа. Это будет осуществляться из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией. После регистрации устава муниципального образования в территориальном органе Минюста России завершится переход на одноуровневую систему публичной власти.
Для приведения региональных нормативных правовых актов и уставов муниципальных образований Костромской области в соответствие с новым Федеральным законом, администрацией региона создана специальная рабочая группа. На заседании данной группы был согласован перечень нормативных актов, которые необходимо привести в соответствие с законом. В настоящее время из 228 действующих нормативных правовых актов 60 остаются не приведенными в соответствие с Федеральным законом № 33-ФЗ.